הצעת חוק משילות ודחיית משפט לראש ממשלה בתפקיד:

מבוא.

המשטר הדמוקרטי בישראל מתמודד עם אתגר כפול:

• יציבות שלטונית – הבטחת יכולת משילות אפקטיבית, רציפה ובטוחה.

• שלטון החוק – שמירה על עקרון השוויון בפני החוק והבטחת אמון העם במערכת המשפט.

הצעת החוק מבקשת לשרטט תחומי זמן ברורים לנבחרי העם, ובמקביל להציע מנגנון מיוחד להתמודדות עם מצבים בהם ראש ממשלה מתפקד עומד בפני משפט פלילי.

אחד– הגבלת קדנציות לנבחרי עם.

• ראש ממשלה: עד שתי קדנציות בלבד.

• שר בממשלה: עד שלוש קדנציות.

• חבר כנסת: עד ארבע קדנציות.

לאחר מיצוי מספר הקדנציות – לא ניתן להיבחר מחדש. מטרת ההגבלה היא למנוע ריכוז כוח ממושך בידי יחידים, לאפשר ריענון במערכת הפוליטית.

תיחום בקדנציות תשמור על יציבות שלטונית גם בגלל שח"כ מהאופוזיציא יודע שאם הוא מפרק את הכנסת לפני תום הקדנציא הוא מקצר ימיו שלו עצמו.

שנים – ראש ממשלה תחת משפט פלילי.

הטיעון בעד דחייה:

• רצון הבוחרים: בחירת ראש ממשלה למרות כתב אישום משקפת אמירה ברורה – הרוב מעוניין בהנהגתו.

• יכולת משילות: ניהול משפט פלילי במקביל לתפקיד ראש הממשלה עלול לשתק את יכולתו להוביל מדיניות, לקבל החלטות ביטחוניות וכלכליות, ולהיות פנוי למשימותיו.

• הבחנה בין דחייה לביטול: ההצעה אינה מבקשת למחוק את המשפט אלא רק לדחותו עד תום הקדנציא.

• ללא קשר לחוק זה, יש לחוקק חוק שדוחים משפט של ראש ממשלה בעת מלחמה. עוצרים כל הליך משפטי נגד ראש הממשלה עד תום המלחמה.

הטיעון נגד חנינה:

• חנינה היא כלי חריג ביותר במשטר דמוקרטי.

• הענקת חנינה לראש ממשלה מכהן עלולה לפגוע בעקרון השוויון בפני החוק.

• שימוש בחנינה עלול ליצור תקדים מסוכן, להצדיק פטור מניהול משפטים לנבחרי ציבור נוספים, גם במקרים פחות מוצדקים.

• לכן ההצעה מבהירה: אין מקום לחנינה, אלא אך ורק לדחייה זמנית של ההליך.

מנגנון מוצע

• נשיא המדינה מוסמך להורות על דחיית ההליך המשפטי עד לסיום כהונת ראש הממשלה.

• אם ראש הממשלה נבחר מחדש – המשפט יידחה פעם נוספת עד תום הקדנציה החדשה.

• ההליך המשפטי יתקיים בסופו של דבר, ללא ביטול או חנינה אוטומטית.

שלוש– דחיית משפט כתקדים.

• מדובר בתקדים חריג אך הכרחי, לנוכח טובת העם.

• ראש ממשלה זכאי להמשיך בתפקידו כל עוד לא הוכחה אשמתו.

• הדחייה אינה ביטול החוק אלא התאמה למציאות שבה טובת העם מחייבת גמישות.

סיכום

הצעת החוק מבקשת לאזן בין טובת הציבור ויציבות השלטון לבין שמירה על שלטון החוק. היא מציעה מנגנון דחייה זמני של משפט פלילי לראש ממשלה בתפקיד, תוך שמירה על עקרון השוויון בפני החוק והבטחת קיום ההליך המשפטי בסופו של דבר.